政府工作报告——2026年10月26日在萍乡市第十七届人民代表大会第一次会议上

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政府工作报告

——2026年10月26日在萍乡市第十七届人民代表大会第一次会议上

傅正华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期发展回顾

“十四五”规划主要目标任务基本完成，产业转型升级标杆城市建设取得新进步、创造新业绩。三次产业结构从8.0∶41.6∶50.4调优至6.3∶37.7∶56.0。地区生产总值年均增长4.6%。老工业基地调整改造成效受到国务院督查激励。国家产业转型升级示范区建设获国家发改委表扬。实现全国双拥模范城“八连冠”，入选国家碳达峰试点城市、国家社会信用体系建设示范区、国家低效用地再开发试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、全国一刻钟便民生活圈试点城市、全国医保药品外配处方规范化管理试点城市等多项国字号试点示范，通过“中国生态美食地标辣文化之都”生态区域公用品牌评定。

五年来，我们注重调结构、促转型，发展质效持续向好。

工业经济提质增效。培育国家级中小企业特色产业集群2个。规模以上工业企业总数达940家，增加331家。2022年以来年均实施亿元以上技改项目90个以上。44家企业获评省级数字化转型标杆。“上栗花炮”获评国家地理标志保护产品认定。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提升至29.4%。新材料、智能制造、绿色食品、电子信息四个产业规上工业增加值占比大幅提升，打破萍乡百年来传统产业主导的历史格局。制定出台未来产业发展中长期规划，前瞻布局增材制造、新型储能、功能食品等重点赛道。

农业产业精耕向优。圆满完成粮油生产任务。种业大市建设成果突出，年均供种量约占全国的五分之一，建成中国水稻研究所江西早稻研究中心，成立全省首家现代国有种业集团——萍乡种业集团，连续举办五届全国早稻新品种新技术观摩研讨会。湘东区获评全国制种大县。林下经济经营和利用林地总面积达115万亩。上栗县被列为全国油茶生产重点县。规上食品企业数量从15家增至32家，农业产业化国家重点龙头企业达6家。绿色有机名特优新农产品达265个，富硒认证产品达179个。莲花县获评国家有机食品生产基地建设示范县。

现代服务业扩容升级。开展各类线上线下促消费活动3000余场，以旧换新政策直接撬动消费超30亿元，网络零售额增幅居全省第一，湘东区入选全国第三批县域商业“领跑县”典型案例。文旅消费活力持续释放，“百城百夜”文旅消费季综合成效居全省第二。武功山景区获评世界地质公园、世界旅游名山等多项荣誉。安源区入选中国市辖区旅游综合竞争力百强榜。企业贷款利率降至历史低位，信贷年均增速达13.52%。获批建设生产服务型国家物流枢纽，快递业务量增长233%，芦溪县获评全国农村电商快递协同发展示范区，湘东区获评国家交通强国邮政专项试点。

五年来，我们注重抓项目、建平台，发展后劲明显增强。

争资引项量质齐升。累计引进亿元以上项目579个，主导产业项目占比超70%。实施资本招商、以商招商等模式，成功引进佳禾电声、虎家食品等一批投资体量大、技术含量高、带动能力强的大项目。累计争取各类上级资金超700亿元。争取新增地方政府债务限额并发行新增债券458.13亿元。对照国家“十五五”规划纲要，储备重大项目918个，总投资2009亿元。

项目建设成效显著。实施省市重点项目478个，总投资2175亿元。旭阳焦化、中材锂膜、铭智股份等重大产业项目建成投产，产业升级动能加速积蓄。萍莲高速公路、沪昆高速（萍乡段）改扩建工程建成通车，中环路全面贯通，绕城高速将于2026年底前全线通车，长赣高铁（萍乡段）开工建设，“三横一纵一绕城”高速公路网、“四横三纵六联”国省干线公路网加速形成。东源水库、流源水库建设加快推进，苏坊水库应急水源工程即将建成投用，为乡村振兴注入了“源动力”。

园区平台能级跃升。全市开发区工业企业营收从“十三五”末的956.21亿元，跃升至1117.85亿元。萍乡经开区成功调区扩容，获评省级零碳园区、特色装备制造产业试验区、第二批产业集群和中小企业数字化转型试点。各县区工业园区均取得良好发展成效，赣湘化工园区（湘东）获批设立，湘东工业园、芦溪工业园获评国家级绿色园区，上栗工业园连续四年获评全省开发区综合考核第一等次。5个省级工业园全面完成社会事务移交，社会管理事务清单剥离率达100%。

五年来，我们注重推改革、求创新，发展活力不断释放。

重点改革纵深推进。市属国有企业“三化转型”“三项制度”改革、基金募资招引等多项工作走在全省前列。深入推进零基预算改革，出台乡镇财政资金监管制度42项。产业工人队伍建设改革不断深化。安源区获评全国自然资源节约集约示范县区。安源区智能装备产业园改造项目、湘东区“赣西国际港·公路港”项目入选国家低效用地再开发试点典型案例。

开放合作步伐加快。清理违反公平竞争审查标准政策措施140件。6个工业园区全部加入长株潭园区发展联盟，上栗—浏阳、湘东—醴陵两个省际合作园区成功落地。赣湘边重大事项常态化纳入赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市振兴发展部际联席会议。外贸进出口稳中提质，自营进出口总额年均增长15%。湘东区获评国家外贸转型升级基地（工业陶瓷）。

营商环境持续优化。市场主体登记注册时间从3个工作日缩短至0.5个工作日。“执转破”无缝衔接模式等12项改革经验获评全省优化营商环境典型案例。深入开展“千企万户大走访”活动，推动惠企政策直达快享，累计为24308家企业兑现政策24.05亿元。在全省率先印发轻微违法不予处罚清单，累计实施不予处罚案件6万余件。“十四五”期间，企业净增45234户，个体工商户净增51222户。

创新创造活力迸发。获省科技进步奖17项。建成全省首个政府主导型科创飞地——萍乡（长沙）飞地科创中心，落地跨区域技术合作成果28项。实体化运营湘赣边新材料、食品现代产业研究院，建成省级重点实验室1家、省级新型研发机构2家、省技术创新中心2家、省引进共建高端研发机构4家。有效期内高新技术企业达313家，科技型中小企业入库579家，培育省级高成长性科技企业34家。人才队伍结构不断优化，在企高层次人才占比超过全市高层次人才总数的40%。芦溪县获批全国知识产权强县建设试点县。

五年来，我们注重提品质、促融合，城乡面貌焕然一新。

城市功能品质明显提升。全面完成市县乡（镇）三级国土空间总体规划。实施城市功能品质提升和重大基础设施城建项目566个，完成投资594.57亿元。实施棚户区（城市危旧房）改造1.7万余套。在全省率先完成30个保交楼项目、11641套保交楼任务。化解历史遗留不动产“登记难”做法被中央依法治国办列为正面典型案例。新增天然气管网770余公里、更新老化管道820余公里，瓶装燃气入户安检率从不足40％跃升至97％以上。生活垃圾无害化焚烧处理率保持100%，建筑垃圾标准化、规范化处置体系加速完善。智慧城管服务平台获全国智慧城市优秀案例一等奖。

乡村生活水平显著提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续五年获评“好”等次。集中打造“四融一共”和美乡村重点村40个，完成新农村建设点2456个，农村自来水普及率、规模化供水工程农村人口覆盖率分别提高4.14和26.88个百分点。完成新改建农村公路768.2公里，莲花县、上栗县获评全国“四好农村路”示范县。湘东区入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点县。

生态环境质量持续向好。PM2.5平均浓度下降20.8%，连续四年达到国家空气质量二级标准。19个国省控地表水断面水质优良比例连续5年保持100%，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达93%以上。新能源装机规模增长近5倍，能耗强度下降19%。完成造林面积15.47万亩，森林覆盖率达67.27%。成功创建芦溪山口岩国家级湿地公园。湘东区五峰林场获评全国“十佳林场”。

五年来，我们注重解民忧、保稳定，民生福祉稳步增进。

民生保障全面增强。全体居民人均可支配收入连续五年排全省第四，农村居民人均可支配收入连续四年排全省第一。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。发放创业担保贷款54.02亿元，带动就业11.7万人次。社保基金运行总体安全平稳。连续19年上调低保、特困人员基本生活保障标准。发放各类社会救助资金27.7亿元，实施临时救助7.5万人次。

社会事业全面发展。中小学科学教育、家校社协同育人等多个国家实验区落户萍乡。新改扩建中小学校、公办幼儿园517所，组建城乡义务教育集团9个，新增省级现场工程师学院1所。推动建立萍乡职业技术学院。专门学校如期建成开学。有力应对新冠肺炎疫情。人均预期寿命居全省前列。深化建设紧密型县域医共体和中心城区医联体，群众就医条件持续改善，市域内诊疗人次占比居全省前列。养老服务质量稳步提升，失能专业照护机构实现县（区）全覆盖。累计发放国家育儿补贴2.72亿元。建设完善市奥体中心、安源全民健身综合馆等运动场馆28个，经常参加体育锻炼人口比例提升至全省第二。全面建成市县乡三级图书馆、文化馆总分馆体系，文物保护实现“四有”档案全覆盖，入选全国市级融媒体中心建设试点城市。

社会治理全面深化。经济金融风险防范有力，银行机构不良贷款率下降0.26个百分点，政府债务风险安全可控。安全生产形势持续向好，工矿商贸领域生产安全事故数、死亡人数同比实现“双下降”。自然灾害实现人员“零死亡”。平安萍乡建设成效良好，安源区“警网融合”共治模式获中央改革办推介。全市刑事、治安警情连续4年实现较大幅度下降，常态化扫黑除恶战果进入全省第一方阵，公众安全感、公安满意度连续14年居全省前列。

五年来，我们注重转作风、提效能，政府自身建设更加过硬。

政治建设持续加强。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，有力推动各项任务落地见效。

依法行政持续深化。全面推进法治政府建设，提请审议地方性法规10件，制定政府规章3件。在全省率先出台《萍乡市行政诉讼案件败诉责任追究办法（试行）》，全市行政诉讼败诉率逐年下降。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。累计办理代表建议和委员提案1026件，办结率达100%。

清风正气持续彰显。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育。靶向整治形式主义，精简文件会议、优化督查检查考核，持续为基层减负。“三公”经费支出下降21.96%。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改各类问题10712个，完善制度298项。各类顽瘴痼疾得到有力纠治，不敢腐高压震慑、不能腐制度笼子、不想腐思想防线持续增强。

与此同时，我们扎实做好退役军人服务保障工作，全力推动国防动员和后备力量建设创新发展。全市工会、青少年、妇女儿童、文联、残联、红十字、慈善、关心下一代、合作交流、机关事务、民族宗教、统计、外事、贸促、对台事务、港澳、侨务、气象、供销、公积金、哲学社会科学、档案、科协等工作持续健康发展。

各位代表，回顾过去五年

我们也清醒地认识到，发展中还面临一些无法回避的老问题、新挑战：经济持续向好的基础还不稳固，经济总量偏小，有效需求仍需提振，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，传统产业不强、新兴产业不大的问题比较突出；土地、资金、人才等要素制约依然存在，经济金融、自然灾害、安全生产等领域风险隐患不容忽视；群众就业增收面临压力，公共服务与群众期盼还有差距；少数干部服务意识、能力素质和工作作风还要进一步加强，等等。对此，我们一定要直面问题，拿出务实管用举措加以解决。

二、今后五年工作安排

主要预期目标是：到2030年，地区生产总值突破1500亿元，力争各项主要经济指标增幅高于全省平均水平，高质量发展取得显著成效、科技创新能力大幅提高、改革开放取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、生态文明建设取得新的重大进展、安全韧性治理体系更加健全，“江南煤都”华丽嬗变，工业重镇重塑辉煌，赣西明珠更加璀璨，打造产业转型升级标杆城市取得更大成就。

实现上述目标，重点要做好以下九个方面的工作：

（一）聚焦工业强市，着力筑牢实体经济根基。萍乡因工立市，没有工业的振兴，就没有萍乡未来的崛起。我们要毫不动摇培优育强七大重点产业，聚力建设“双创融合智造之城”，力争到2030年，四大新兴产业产值在全部工业总产值中占据主导地位，三大传统产业规上工业企业实现数字化改造全覆盖，每个产业培育一批行业引领性示范标杆，全力以赴打造产业转型升级标杆城市。

推动传统产业迭代升级。深入开展新一轮技术改造专项行动，每年滚动实施亿元以上技术改造项目80个以上。烟花爆竹产业围绕安全环保、高附加值、创意文旅等方向发力，以上栗县为核心主产区，引导其他县区控量升级。电瓷电气产业在巩固中低压线路瓷市场优势基础上，重点向超高压和特高压方向转变、向先进陶瓷和电气等领域拓展。工业陶瓷产业围绕化工陶瓷、环保陶瓷、高端特种陶瓷等领域攻坚发力，推动产业集聚集约、高端提质。力争到2030年，烟花爆竹、电瓷电气、工业陶瓷产业营收分别达500亿元、340亿元、400亿元，其中烟花爆竹、电瓷、工业陶瓷产业国内市场占有率分别达30%、60%、50%左右。通过持续技术焕新，让传统产业像冬茅草一样深深扎根、生生不息，成为萍乡工业最坚韧的底盘。

促进新兴产业集聚壮大。新材料产业巩固提升环保新材料优势，拓展开发新能源电池材料，延伸布局化工新材料，加快培育金属材料产业集群。智能制造产业大力发展矿山机械、汽车零配件、智能装备、电力装备等产业，优化提升现有产业链。绿色食品产业发挥“中国辣都”“绿色萍乡硒锌之都”等品牌优势，大力发展零食食品、辣味食品、硒锌食品、地域食品。电子信息产业围绕智能终端、网络设备、光电显示、印制电路板等方向发力，着力拓展能源电子和电子装备制造等新领域。力争到2030年，新材料、智能制造、绿色食品、电子信息产业营收分别达700亿元、460亿元、300亿元、350亿元，地下矿山机械产业国内市场占有率达30%左右。聚焦增材制造、新型储能、功能食品、光电子、生物制造、氢能等细分赛道，推动未来产业前沿技术落地转化。坚持全链条布局、全生态培育，让新兴产业和未来产业像AI赋能一样，加快集群成势、链式发展。

提升产业创新能级。深化实施产业链“链长制”，做强做优湘东工业陶瓷、芦溪电瓷、萍乡经开区矿山机械等省级产业集群，推动萍乡市陶瓷新材料及应用集群创建省级先进制造业集群，支持上栗县精密线路板、创意花炮文化产业集群创建国家级中小企业特色产业集群。大力推动产业数字化转型先行区建设。深入实施企业培优育强工程、科技创新企业梯次培育三年行动。提质运营各类科创和中试平台，力争实现国家级科技创新平台零的突破。常态化实施“揭榜挂帅”，设立科创基金，完善概念验证、中试熟化全链条转化载体，做大技术交易规模。一体推进教育科技人才发展，加快引进培育高素质专业化人才，持续健全完善人才政策体系。力争全社会R&D经费投入年均增长10%以上，年均培育七大重点产业“标杆”企业38家左右，到2030年，全市数字化水平L7及以上企业达100家以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达9%以上，专精特新中小企业达300家以上、高新技术企业总量增至450家以上，引进高层次创新人才200人次以上。

做强生产性服务业。加快发展人工智能和数据产业，支持安源区建设数据要素产业运营平台。大力发展知识产权、节能环保等生产性服务业，支持上栗县创建全国首家烟花爆竹知识产权快速维权中心。强化检验检测认证服务体系建设，建强萍乡市综合检验检测认证院、国家电瓷检验检测中心等平台。引进优质工业设计企业在萍乡设立分支机构，积极参与、承接“天工杯”工业设计类劳动和技能赛事。深入实施有效降低全社会物流成本行动，加快生产服务型国家物流枢纽建设，力争到2030年，社会物流总费用与GDP比率下降至14%以下。做深做实金融“五篇大文章”，重点加大对扩大内需、科技创新、中小微企业及民营经济等领域的融资支持。

深化园区创新发展。建设萍乡经开区特色装备制造产业试验区，高标准建设矿山机械智能制造产业园、中资环循环经济产业园。支持安源区打造省级特色装备制造产业试验区、上栗县建设现代食品产业园、莲花工业园设立金属材料产业园和绿色食品产业园。提升湘东陶瓷新材料产业园、赣湘化工园区（湘东）建设水平，聚力打造百亿级化工新材料产业集群。支持芦溪工业园建设电瓷配套产业园和新能源汽车配套产业园。支持有条件的园区创建省级高新技术产业园区、省级经济技术开发区。支持安源工业园等园区加快调区扩区。切实解决萍乡经开区调区扩容后历史遗留问题。统筹布局园区物流仓储、邻里中心等生活生产配套，提升园区承载力。明晰管委会与平台公司权责边界，推动平台公司更好服务园区发展。

（二）聚焦改革开放，着力激发区域发展活力。坚决向“差不多就行”的将就心态宣战，向“自我封闭”的盆地意识开刀，向“要素保障不力”的营商环境痛点亮剑，聚力建设“开放合作活力之城”，真正让萍乡成为投资兴业的优选地、创新创业的集聚地。

深化重点领域改革。聚焦“三个集中”功能，持续做强做优做大国有企业和国有资本。推进国家社会信用体系建设示范区建设。打通数据确权授权、运营开发、流通交易、价值分配等关键环节，深化数据要素市场化配置改革。抓好国家低效用地再开发试点，高效盘活老煤校、安源飞行山片区、高坑煤矿、巨源煤矿等存量土地和闲置资源。全面推广工业用地标准地出让、弹性年期供应、工业上楼等新型供地模式，畅通土地二级市场流转渠道，激活存量土地要素价值。健全林地流转、林权收储、林业经营收益权质押贷款体系。持续深化产业工人队伍建设改革。

扩大对内对外开放。深度联动赣湘边区域特别是长株潭都市圈，主动对接融入南昌都市圈、武汉都市圈、长三角、粤港澳大湾区、海西经济区。纵深推进赣湘边区域合作，稳步提升跨省合作产业园营收规模和质效，积极推进崇仁至莲花高速等项目前期研究，推动更多高频事项跨区域协同办理。实施外贸培优攻坚行动，组织企业参加境内外重点展会和经贸对接活动，以市场多元化应对外部环境不确定性，力争到2030年，全市有进出口实绩的外贸企业保持在400家以上。

打造一流营商环境。深入开展营商环境对标提升行动，力争到2030年，全市市场监管领域行政许可办结时限再压缩5%以上。以“高效办成一件事”为牵引，持续提升政务服务质效。主动融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查力度，净化招投标市场环境，保障各类市场主体公平参与市场竞争。充分发挥“赣企通”“惠企通”作用，让更多政策直达快享、免申即享。拓宽政企沟通渠道，健全清理拖欠企业账款长效机制，积极化解涉企历史遗留问题，为市场主体纾困解难、赋能发展。

（三）聚焦扩大内需，着力增强经济发展动能。树立“投资为要、消费为先、文旅为媒”的理念，聚力建设“文旅融合魅力之城”，让每一分投入都产生效益，让每一次消费都留在萍乡，让每一位游客都成为“回头客”和“代言人”。

扩大有效益的投资。落实国家“两重”“两新”建设部署，力争年均实施亿元以上项目200个以上。推动中材高新粉体、建滔新材料等一批重大产业项目加快建设。建成长赣高铁（萍乡段）、东源水库、流源水库等一批重大基础设施项目。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。动态更新产业“四图五清单”，持续开展资本招商、以商招商、链式招商，聘任一批“招商引智大使”，力争每年引进七大重点产业领域亿元以上项目180个以上，让项目成为高质量发展的坚实支撑。

激发有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，力争新增限额以上商贸法人单位500家以上。大力提振汽车、家电等大宗商品消费。培育汽车后市场、房车露营等消费场景，推动商品消费向服务消费延伸。支持南正街、文化路步行街、玉湖美食街等消费场景升级，打造潮流文创、电竞娱乐、全民片场（NPC互动式）等新型消费场景，培育发展宠物经济、银发经济、体验经济、演艺经济、赛事经济等消费新增长点，全面做优“吃住行游娱购”产业链条。深入挖掘农村消费潜力，大力发展直播带货、社交电商等消费新业态，打造具有萍乡特色的沉浸式线上线下消费场景。强化消费领域市场监管执法，保持消费投诉按时办结率99%以上，提振居民消费信心，助力消费市场扩容提质。

做强有特色的文旅产业。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，持续擦亮“工运摇篮、户外天堂、花炮故里、中国辣都”四张城市名片，力争旅游总收入年均增长5%，年均新增规上文化体育娱乐业企业3家，行业营收年均增长10%。“工运摇篮”推动近代工业遗存提质升级，促进红色基因传承。“户外天堂”聚焦“情感出行目的地”发展定位，加快武功山国家级旅游度假区和高质量户外运动目的地建设。“花炮故里”围绕焰火浪漫体验，做好“烟花+”促消费文章。“中国辣都”主攻味觉归属、热辣城市形象，丰富辣产品、培育辣产业、厚植辣文化、促进辣消费。推动安源景区、杨岐山景区按照国家5A级旅游景区标准提升服务品质。实施“引客入萍”行动，支持湘东区、上栗县、莲花县在与湖南相邻的区域打造一批高品质民宿。串联整合优质文旅资源，打造“悟初心、登武功、赏烟花、品辣都”特色旅游线路，让四张城市名片可游可感、可带可传。

（四）聚焦低碳转型，着力厚植绿色发展底色。萍乡的过去，因煤而兴；萍乡的未来，向绿而行。要以国家碳达峰试点城市建设为牵引，聚力建设“绿色低碳生态之城”，让绿色低碳成为萍乡高质量发展最鲜明的底色、最持久的优势。

推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，全面落实长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动要求，推进面源与移动源综合治理，确保“十五五”期间空气质量达到新二级标准。推动“三河三湖”水环境综合整治，力争全市15个国省控断面优良水体比率达100%，7条重点河流美丽河湖基本建成。扎实开展农用地土壤重金属污染溯源整治，确保受污染耕地安全利用率达95%以上。深化“无废城市”建设。巩固拓展土壤污染防治先行区建设成果。完成萍安钢安源生产区关停（钢铁产能转移）。落实跨区域协同治理条例，推动签订新一轮渌水流域上下游横向生态保护补偿协议。

加强生态保护修复。保持森林覆盖率稳定、活立木蓄积稳定增长。开展采矿损毁土地状况调查，完成历史遗留废弃矿山生态修复销号清零目标。全面推进绿色矿山创建，力争大型在产矿山的90%建成绿色矿山。加强生态保护红线监管，严守生态保护红线。编制自然保护地规划，推进各类自然保护地整合优化。持续做好湿地的生态保护和修复工作，监督管理湿地及草地的开发利用。

加快绿色低碳发展。严格落实碳排放总量和强度双控、碳达峰碳中和综合评价考核制度，力争到2030年，规上工业单位增加值能耗累计下降10%以上。搭建“双碳”智慧管理服务平台。深入推进重点行业节能降碳专项行动。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。推动萍乡经开区争创国家级零碳园区，支持省级园区开展低碳化改造。支持上栗县争取烟花爆竹产品碳足迹标识认证全国试点。梯度培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业，力争实现6个工业园区省级绿色园区全覆盖。加快建设一批新能源项目，力争到2030年，全市新能源装机总容量占电力总装机规模比重提升16个百分点。推进CCER碳汇项目开发，探索生态产品价值实现路径，力争“十五五”前期完成“两山公司”首批林业碳汇减排量签发。倡导简约适度、绿色低碳的生活和消费方式，培育全民绿色低碳理念。

（五）聚焦安全底线，着力维护社会和谐稳定。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、守土尽责的担当，聚力建设“平安和谐幸福之城”。

积极化解重点领域风险。保持无高风险中小金融机构状态。严厉打击各类非法金融活动。全面落实《关于进一步加强县乡财政管理的实施方案》。兜牢兜实“三保”底线。加快化解地方政府存量隐性债务，规范政府举债融资行为，确保融资平台2026年底前全部退出，严禁违规新增隐性债务。加强房企准入、开发建设、销售交付全过程监管，切实防范化解房地产领域风险。多措并举压降公积金贷款逾期率，守住0.3‰管控红线。扎实做好电煤储备，强化骨干电网和配电网风险管控与防灾抗灾能力。

系统防治事故灾害隐患。推动企业建立全员全岗位安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，提升本质安全水平。严格落实“三包”监管责任，持续开展重点领域安全生产风险专项整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全面升级烟花爆竹安全风险监测预警系统各类功能。加强矿山先进智能化开采设备推广应用。完善应对自然灾害全流程制度建设。深化基层应急能力建设，加强城乡消防基础设施建设，建强专业队伍和物资储备网络，力争到2030年，初步实现应急管理体系和能力现代化。

全面提升社会治理水平。着力推进法治萍乡建设，促进司法所规范化建设。深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局。完善社区矫正工作机制，提升特殊人群精准管控水平。推进信访工作法治化，维护社会和谐稳定。全面实施“九五”普法规划，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。扎实推进平安建设，全面推广“警网融合”共治模式、“龚全珍工作室”等有效做法。加强网络执法队伍建设，深化网络生态治理。全力打好打击治理电信网络诈骗持久战，深化扫黑除恶专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，切实守护好人民群众生命财产安全。

（六）聚焦乡村振兴，着力推动农业农村现代化。发挥萍乡农业产业优势，以“四融一共”和美乡村建设为抓手，让农业成为有奔头的产业，让农村成为有乡愁的家园，让农民成为有尊严的职业。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深化落实“大数据比对+铁脚板入户摸排”双线工作机制，构建防止返贫致贫动态监测体系。完善分层分类常态化帮扶制度。实施防止返贫就业攻坚行动，不断充实以工代赈项目清单，促进脱贫群众稳定增收。强化开发式帮扶与易地搬迁后续扶持，健全帮扶项目资产长效管理机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保常态化帮扶对象基本医疗参保覆盖率达99%、饮水安全率达100%，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

大力发展现代农业。严守75.23万亩耕地保有量任务和64.4万亩永久基本农田保护红线。建设高标准农田达56.5万亩，改造提升高标准农田达11万亩。实施粮食作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在101.19万亩、总产量保持在8.34亿斤以上。实施种业振兴行动，进一步建强本地和南繁科研基地，发展壮大萍乡种业集团，确保本地年制种面积稳定在10万亩左右。支持莲花县争创国家级制种大县。围绕地方优势特色领域，落实农业产业化“双百行动”，梯度培育农业产业化龙头企业。构建现代化林业产业发展体系，力争到2030年，新增森林药材种植规模8万亩，打造标准化林下经济示范基地20个。

加快和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，每年布局建设“四融一共”和美乡村省级先行村40个左右。因村制宜补齐农村现代生活条件短板，开展一批省级村点整治建设，完善农村人居环境长效管护机制，逐步提升农村卫生厕所普及率，提高乡镇生活垃圾收运处置能力，确保农村生活污水治理（管控）率达55%以上。完善乡村供水、电网、公路路网等基础设施，推进公共充换电设施实现乡镇全覆盖，完成好“七有五保四提升”目标。

提升乡村治理效能。健全“党建引领—自治强基—法治保障—德治教化”一体化乡村治理体系。完善村务公开和民主议事制度，拓展农村各类组织和农民有序参与乡村治理渠道。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，巩固深化高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习整治成效。加强村庄文娱组织建设，积极培育和引进乡土文化能人，推动乡村精神文明与物质文明协调发展。盘活农村集体资产，增加集体经营性收入，提高农民财产性收入水平。

（七）聚焦品质提升，着力建设美丽宜居萍乡。坚决扭转“重建设轻管理、重扩张轻品质”的倾向，以“工笔细描”推进城市更新，以“工匠精神”雕琢城市品质，全力把萍乡打造成小而精、小而美、小而特的现代化人民城市。

提升城市功能品质。实施城市高质量发展提升工程，完成8个“好社区”试点建设，重点推进老旧厂区、老旧街区、城镇老旧小区改造，加大公园绿地建设力度，力争到2030年，完成城镇老旧小区改造100个、整治城市危旧房1795套以上、新建改造各类公园38个以上。统筹推进“六张网”建设，构建城市实景三维数字底座。聚焦快递员、网约配送员、网约车司机、环卫工人等群体用餐、充电、休息方面需求，加强“友好场景”建设。加快城市基础设施生命线安全工程建设，实施城市防洪能力提升工程，系统推进燃气、供水、排水、污水等城市地下管线管网建设改造，完善城市交通路网，力争到2030年，城市燃气老旧管网改造率达100%，污水集中收集率达83%以上，公共供水管网漏损率控制在9%以内。

提高城市治理水平。因地制宜推进市政基础设施数字化改造升级和智能化管理。加强城乡环境综合整治。推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，力争到2030年，生活垃圾无害化处理率保持100%，建筑垃圾资源化利用率达60%以上。实施物业服务质量提升行动，健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运作机制。建设更高水平的全国文明城市。支持莲花县创建全国文明城市。强化城市景观风貌管控。加强田中古城、凤凰街凤凰池、安源老街等历史遗迹保护开发，深入推进安源镇中国历史文化名镇建设，留住萍乡主城区文化之根。

推动区域融合发展。动态调整完善市县国土空间总体规划，构建“一核两轴四心”的城镇空间布局。推动以莲花县为主体的南部片区，重点围绕乡村振兴，探索城乡要素自由流动、公共资源均衡配置的融合发展新路径。推动以安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、萍乡经开区、萍乡武功山风景名胜区为主体的北部片区，发挥产业基础和交通区位优势，以更高标准推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快实现城乡一体化。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜培育经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。

（八）聚焦以人为本，着力增进民生福祉。我们要始终把群众的“柴米油盐”记在心上，把百姓的“急难愁盼”扛在肩上，既用心用情解决“有没有”的底线问题，更用智用力做实“好不好”的品质文章，努力让萍乡人民的生活更加幸福。

促进高质量充分就业。稳定政策性岗位供给。保持零就业家庭动态清零。对高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体实施“一人一档”精准帮扶。建强建好残疾人创新创业就业产业园。完善全民终身学习公共服务，开展大规模职业技能提升培训行动。强化数据共享和就业大数据分析，实现技能供给与岗位需求动态匹配。持续开展返乡技能人才、高校毕业生就业创业促进计划，优化创业担保贷款等扶持政策，营造良好创新创业生态。强化灵活就业人员、超龄劳动者等重点群体权益保障，推广“劳动维权+就业帮扶”工作模式，构建和谐劳动关系。

办好人民满意的教育。依据学龄人口变化动态调整、优化学校网点布局和师资配置。打造一批有影响力的区域性学区集团和新优质学校，力争2030年前全域通过学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。扩大优质普通高中资源总量，增加3800个公办普通高中学位供给。办好专门教育。推动特殊教育向学前和高中（中职）两头延伸，促进普特融合。全面推进中职学校达标工程和分级认定工作。支持萍乡学院推进硕士学位授予单位建设，打造赣湘边区域具有影响力的高水平应用型本科院校。统筹整合高职院校资源，创造条件申办职业本科院校。加强教师队伍建设，培育一批“龚全珍式”好老师。

加快健康萍乡建设。实施健康优先发展战略，争创全国健康城镇。加强疾控体系建设，切实提升重大传染病、慢性病综合防控能力。加强心理健康和精神卫生服务。深入实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体内涵建设，加快建设“四医联动、两医融合”城市医疗集团，支持县区争创全国基层中医药工作示范县，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。落实医保支持基层医疗卫生服务发展政策，推进基层病种同病同付。

健全公共服务保障体系。圆满完成省运会筹办任务。加强全民健身场地设施建设，力争到2030年，人均体育场地面积达3.5平方米左右。深入实施文润昭萍计划，落实“非遗萍乡”点亮工程、“昭萍宝藏”活化工程，打造具有全国影响力的地方文化品牌。着力健全县乡村三级养老服务网络，优化完善养老服务供给。深化青年发展型城市建设。

加强妇幼健康服务，争创全国生育友好城市。强化困难群众、重度精神疾病患者、智力障碍人员、孤儿、事实无人抚养儿童和失独家庭的基本生活保障。健全残疾人关爱服务体系。推动城乡居民养老保险应保尽保。健全多层次医疗保障体系，稳步推进长期护理保险制度，严厉打击欺诈骗保行为。全面推行补充工伤保险制度，依规扩大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员的工伤保障覆盖面。深化全民国防教育。建设萍乡高铁军供站。

（九）聚焦自身建设，着力打造人民满意政府。市人民政府要把解民忧作为第一追求，尽心尽力办好群众的操心事、烦心事、揪心事；要把破瓶颈作为第一担当，聚焦聚力攻克发展的堵点、难点、卡点；要把守底线作为第一自觉，从严从实守牢纪律规矩的红线底线，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

坚持以忠诚涵养初心。毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落地落实，坚决完成上级巡视巡察、环保督察和审计反馈问题整改，以绝对忠诚确保政府工作始终沿着正确政治方向稳步前行。

坚持以法治护航发展。严格履行重大行政决策程序，落实行政规范性文件备案审查。深化行政执法体制改革，纵深推进“双随机、一公开”监管，加强重点领域基层执法力量，大力推进跨领域跨部门联合执法，促进严格规范公正文明执法。规范涉企行政执法行为，落实涉企行政检查“十条措施”，实现低风险市场主体“无事不扰”率达99.5%以上。健全行政争议实质性化解机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，持续规范权力运行，着力建设法治政府。

坚持以效能践行使命。加强全市政府系统各级干部的教育培训，不断提升干部的专业素养、能力水平。深化整治形式主义为基层减负，让广大干部有更多时间和精力抓落实。坚决落实过紧日子要求，强化预算刚性约束，更大程度推动财力配置向民生领域倾斜，切实发挥财政资金使用效益。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，扎实开展“强作风、优环境、促发展”作风建设专项行动，大力弘扬求真务实作风，强化督查督办，一步一个脚印抓落实，以实干扛牢使命，以实效造福人民。