2026年|湘东区人民政府工作报告

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2026年1月21日湘东区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2025年及“十四五”时期发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是湘东发展史上极具里程碑意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在区委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“实施‘五大工程’，重塑工业辉煌”工作主线，团结和依靠全区人民，迎难而上、开拓奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会高质量发展取得明显成效。预计地区生产总值同比增长5.0%，规上工业增加值同比增长5.6%，固定资产投资同比增长3.0%，社会消费品零售总额同比增长5.0%，规上服务业营收同比增长13.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长4.5%、5.8%。

一年来，我们坚持难中求成、苦干实干，主要做了以下工作：

（一）坚定不移兴产业、壮集群，转型升级迈出新步伐。新型工业质效更高。深化落实“6211”行动计划，科学制定《湘东区经济高质量发展二十条支持政策（试行）》，兑现1800余万元鼓励企业创新发展，42家工业企业技改焕新、17家成功升规，33家规上工业企业营收增幅超过26%，工业投资、工业增值税分别同比增长14.1%、13.4%。建成全国首个县区级工业大数据分析与集成应用实验室应用基地，设立千万元数转券，引导98家制造业企业实施数字化改造，27家通过L6级认证、3家通过L7级认证，整体生产效率提升15%以上。湘东工业陶瓷产业集群入选全省产业集群企业规模化技术改造试点，湘东工业园入选省级绿色园区、省级产业集群和中小企业数字化转型试点。现代农业基础更牢。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，1.85万亩高标准农田上图入库，落实粮食播面20.51万亩，产粮8.63万吨。完成杂交水稻制种4.6万亩，推广低镉水稻品种1.9万亩，成功举办全国早稻新品种新技术观摩研讨会、“全国杂交水稻制种机械化与信息化创新提升”高级研修班、全省优质稻种业大会。萍乡两头乌扩繁基地投入运营，“萍乡两头乌猪”入选国家级畜禽遗传资源保护目录、获评全市首批国家地理标志保护产品。赣湘绿色食品产业园持续扩容，新培育超亿元“双百”企业2家，新认证“两品一标”农产品6个、富硒农产品9个，“湘东做东”区域品牌入选区域农业形象品牌影响力指数全国500强。农业农村工作亮点纷呈，广寒寨垦殖场入选省农业农村现代化建设样板国有农场，在省委农村工作会议上作典型经验交流发言。文旅消费热度更足。积极融入“中国辣都”建设，持续推进和平农场、边山翡翠谷等景区景点升级，桐花谷景区成功入选全国乡村旅游精品线路，湘东区工业瓷厂遗址（广寒寨乡）获评第三批省级工业遗产，“首席服务官+人才赋能”提升旅游服务质量、“非遗+”模式赋能乡村振兴等创新做法被全省推广。加力扩围落实“两新”政策，全力推进消费品以旧换新，成功承办“我们的节日·端午”省主题活动，接连举办湘东龙舟文化节和“惠享萍城 湘东做东”系列文旅促消费活动，全年吸引游客超30万人次，体育彩票销售额增速进入全省县区前三，物流配送体系与商贸网络建设成功入选全国县域商业“领跑县”案例集。

（二）多措并举强实体、扩投资，经济发展迸发新活力。项目建设有实效。扎实开展招商引资“百日攻坚”行动，筹建区级招商集团，建强7个产业链招商小分队，新签约项目41个、总投资51.94亿元。全力推进重点项目建设，争取中央省预算内投资、“两重”“两新”、专项债券等资金13.85亿元，33个省大中型项目、4个省重点项目、38个市重点项目、61个区重点项目均超额完成年度目标任务。陶瓷新材料产业园加速成型，赣湘化工园区申报设立稳步推进，工业北大道延伸段、综合管廊、煤气管道等基础设施项目有序实施，安源玻璃即将竣工，旭阳焦化点火投产，新增入统项目128个。主体培育有成效。深化“高企达规、规企升高”行动，新增国家级高新技术企业7家、科技型中小企业25家、省级创新型企业22家、专精特新企业26家，省级两化融合示范企业、绿色工厂、智能制造标杆企业、先进智能工厂和市级智能制造标杆企业总数突破20家。强化优质企业梯队培育，遴选152家潜力企业入库，新增建筑业资质企业4家，国家货运A级企业增至7家。服务保障有质效。强化能源要素保障，管道天然气价格下降至3-3.3元/立方米，旭阳焦化可年供园区企业焦炉煤气4亿立方米。持续深化“放管服”改革，扎实推进34项“高效办成一件事”，实现261项政务服务事项24小时自助办、1805项事项“一网通办”。压茬推进省营商环境创新试点，常态化落实“周末政企早餐会”“企业特派员”“百企评部门”等服务机制，推动2.65亿元惠企政策资金精准滴灌，助力企业融资超27亿元，节约企业经营成本达7500万元，新增市场主体3654户、“五上”企业40家。

（三）蹄疾步稳闯新路、破险阻，改革创新取得新突破。改革攻坚走深走实。国资国企改革压茬推进，人事薪酬管理、全员绩效考核更加规范，重大事项请示报告、双重内审等制度逐步完善，国有企业资产总额突破600亿元，昌盛投资集团获评AA+信用等级，星火工投集团连续两年获评AA级。深化零基预算改革，创新推行乡镇重点支出财务管理制度改革，压减重点支出比例达40%。统筹推进各重点领域改革，工业园改革、集体林权制度改革、学前教育普及普惠等改革创新做法在省级会议上作经验交流，赣西国际港公路港建设项目入选全国低效用地再开发试点典型案例，“医共体综合监管平台建设”入选工信部、国家卫健委“宽带网络+健康乡村”应用典型试点项目。开放合作见行见效。渌水航道湘东段建设纳入赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市振兴发展部际联席会议协调事项。赣西国际港公路港一期建成运营；铁路港携手福州江阴港开通首趟海铁联运定点专列，铁海联运箱量增长近3倍，完成吞吐量约35万吨，助力萍乡入选生产服务型国家物流枢纽建设名单。主动融入服务全国统一大市场建设，清理涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的政策文件34份。积极融入长株潭都市圈协同发展，与湖南省醴陵市等21个县市签订39份框架合作协议，155个高频热点事项实现“异地通办”。创新创造有声有色。全社会研发经费投入同比增长26.9%，每万人有效发明专利拥有量达8.43件，技术合同登记额增长44.31%。强化创新平台支撑，新引进萍乡学院、西南交通大学等合作院校，新增市级企业技术中心2家、市科技成果转化中试基地2家、省博士创新站1家、科技小院2家，天涯种业长江中下游优质晚籼稻新品种选育与推广项目获省科学技术进步奖特等奖，环宇工陶工业陶瓷中试平台入选全省制造业中试平台培育名单。加强科技人才引育，新增省级、市级科技副总10人，华星环保成功入选省“赣鄱英才计划”创新领军人才项目，湘东区化工陶瓷高技能人才培训基地获评省级高技能人才共建共享基地。

（四）持之以恒优功能、提品质，城乡融合展现新图景。城市品质持续提升。聚焦城市功能与品质提升，实施老旧小区改造项目13个、整治危旧房15栋，惠及群众3840户。“好社区”建设试点相关经验做法获住建部官网推介。见缝插针补充城市驿站、口袋公园、社区停车场、电动车车棚、智能充电桩，滨河城市广场建成投用，湘东大桥完成改造。一体布局13座垃圾压缩中转站、27处分类投放点，建成湘东区建筑垃圾消纳场、再生资源绿色分拣中心，规范餐饮油烟在线监控系统、“天上巡、地上查”建筑垃圾监测体系，“智慧城管”让城市环境常靓常新。乡村面貌稳步提档。提质改造农村公路25公里，增设安防设施82公里，完成危桥改造2座。深化县域物流体系建设，组建湘东物流集团公司，建成寄递物流共配中心，推动实现行政村快递电商全覆盖，获评省级县域物流配送体系建设试点。序时推进苏坊水库建设，全面完成谷皮冲水闸、幸福水闸除险加固。学习运用“千万工程”，统筹推进16个省级、3个市级“四融一共”重点村和96个新农村建设点建设，实施户厕改造592户，深化“三清二改一管护”村庄清洁行动，获评全省“四融一共”和美乡村建设县。生态治理不断提效。坚决落实中央、省生态环保督察反馈问题和生态环境警示片披露问题整改任务，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。推进产业绿色低碳转型，省级碳达峰试点顺利通过终期评估，获评全省装配式建筑发展先进县区。深化六大领域大气污染综合治理，PM_2.5年均浓度控制在34.4微克每立方米（剔除沙尘天气影响后为33.96微克每立方米），优良天数达到336天，空气优良率93.6%。系统推进流域综合治理，探索推进全域农村生活污水管网设施统一运维管理，推动农村生活污水治理从“阶段性整治”转向“常态化管护”，4个地表水国、省控考核断面水质优良率保持100%，萍水河佳沙洲—黄花桥段幸福河湖建设入选《中国河湖年鉴2025》。扎实推进历史遗留废弃矿山生态治理和高铁沿线矿山修复，新增耕地、林地2859.8亩，高质量完成各类营造林8800亩，圆满完成2.4万亩森林可持续经营试点任务。

（五）用心用情办实事、惠民生，社会事业交出新答卷。社会保障暖民心。省市民生实事和区六大民心工程稳步推进。举办线上线下招聘会190场、就业直通车活动27场次，发放创业担保贷款1.62亿元，新增城镇就业2678人、农村劳动力转移就业2605人，脱贫人口稳定就业2487人，零就业家庭保持动态清零。社会保险扩面提质，基本医疗保险参保率居全市第一。精准聚焦困难群众、残疾人、留守老人儿童等特殊群体，发放城乡低保、特困供养、社会救助等资金1.34亿元，惠及2万余人。获评全省精神障碍社区康复服务示范县（区）。公共服务顺民意。扎实推进基础教育协同提质试点，撤并小规模学校（园）36所，优化校车和公交线路24条，组建35个学校发展共同体、16个教研联盟体，湘东中专获评省级B档中职学校。深化紧密型县域医共体建设，推动82项临床检验、460项医学影像检查结果互认，创新构建五级慢病网格，服务管理慢性病患者超4万人，湘东区人民医院DRGs排名跃升至全省二级综合医院第24名。加快“一老一小”服务提质，1个综合养老服务中心、4所“一老一小”幸福院、19家托育机构建成投运，湘新社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。扎实推进双拥共建，圆满完成兵员年度征集任务，大学生征集比例达81.3%。严格落实“阳光安置”政策，退役军人安置满意率100%，区退役军人事务局荣获全省退役军人工作先进单位。深化移风易俗，打造“德立方·向善空间”和移风易俗馆，成立全市首个好人协会，加大殡葬领域减负力度，文明新风浸润人心。多元治理解民忧。统筹推进房地产、金融、地方债务等重点领域风险防范化解工作，累计退出融资平台4家，保交楼专项借款全部偿还到位。全面落实意识形态工作责任制，稳妥有效处置各类负面舆情，成功承办全省基层网络舆情风险防范与应对处置能力提升交流会。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升三级综治中心预防化解矛盾纠纷法治化水平，扎实开展矛盾风险大排查大化解专项行动，成功化解各类矛盾纠纷3605件。平安建设保民安。深化安全生产治本攻坚三年行动，完成19个小区消防“生命通道”整治，乡镇煤矿全部安全退出、住宅小区电梯全覆盖安装智能阻止系统，全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品质量安全实现“零事故”，获评全省森林防灭火“平安春季行动”平安县（区）。深入推进常态化扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，公众安全感达99.75%，公检法司满意度稳居全省前列，获评全省公众安全感调查先进县区、全省无邪教示范县（市、区）。

（六）矢志不渝转作风、重落实，政府效能得到新提升。讲政治的意识更加坚定。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“一岗双责”要求，扎实推进省委巡视和省、市审计反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。重法治的理念更加深入。严格执行“三重一大”决策机制，加强政府常务会议审议事项合法性审查、公平竞争审查和社会稳定评估，确保依法科学民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，连续两年保持行政诉讼“零败诉”。加大政府信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，积极办理人大代表建议60件、政协委员提案87件，办复率100%、满意率99.3%。严纪律的作风更加优良。坚决扛起政府全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍整治形式主义为基层减负，持续推进精文减会，文件、会议分别减少5.7%、15.8%。严格落实党政机关“习惯过紧日子”要求，从严控制一般性支出，压减“三公”经费28.5%，通过财政预算评审、结算审计压减非刚性支出4.05亿元。

与此同时，我们支持国防动员和民兵后备力量建设，深入推进军民融合战略。国家安全、机关事务、合作交流、工会、关工委、妇女儿童、青少年、外事、侨务、对台、红十字会、档案、科普、史志、民族宗教、残联、人防、老龄、物价、公共机构节能、广播电视、邮政、石油、电力、气象、烟草、粮食、供销、通信与无线电管理等各项工作都取得了新成绩。消防、地质矿产、交通运输、公路、防灾减灾等各项工作迈出了新步伐。

各位代表，2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”规划的胜利收官。“十四五”时期，发展充满挑战，困难超乎预期。我们始终紧盯重塑工业辉煌目标，保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，在不平坦的前进道路上创造了不平凡的发展业绩。

五年来，我们接续奋斗，勤耕不辍，实现了发展能级大跃升。地区生产总值突破200亿元大关，预计可增至217亿元，较五年前提高48%。三次产业结构由12.0:37.8:50.2优化调整为8.4:38.6:53.0，研发投入强度连续3年超2%并保持正增长，列全市第一。湘东工业园调区扩区获得省政府批复，工业陶瓷产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，荣膺中国茶叶包装产业试点基地。组建全省首个国有种业集团，建成国家现代农业产业园，获评国家级制种大县。成功入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单，创建月上广寒国家4A级旅游景区，麻山镇获评全国乡村旅游重点镇、“风景独好”旅游名镇。

五年来，我们接续奋斗，锲而不舍，重塑了城乡融合新格局。升级改造省县乡道20余条、近百公里，县道三级及以上公路占比近七成，路网密度达到247千米/百平方公里。扎实推进文明城市、卫生城市创建，高标准推进73个老旧小区、21栋城市危旧房改造，统筹实施既有住宅电梯加装、口袋公园建设、卫生公厕提标、停车泊位扩容等“微更新”，获评全省城市功能与品质提升考核先进区。深化百里乡村振兴示范带建设，打造20公里“一河两岸”生态走廊，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和管网线整治，获评全省美丽乡镇建设先进区。

五年来，我们接续奋斗，百折不挠，交出了大战大考高分卷。面对突发新冠肺炎疫情、百年一遇干旱灾害和极端雨雪冰冻天气，全区上下众志成城、科学应对，以最快速度、最实举措、最勇担当筑起“钢铁长城”，最大限度守护了人民生命财产安全。为了保障重大项目建设和重点产业发展，四套班子领导带头攻坚、冲锋在前，成百上千党员干部日夜奋战、马不停蹄，接续推进陶瓷新材料产业园、旭阳焦玻循环经济产业园、赣湘化工园区征拆工作，7个月完成38个山头、800万方建区以来最大土方平衡，拉开湘东产业发展新骨架。

五年来，我们接续奋斗，初心不改，铺就了民生改善幸福路。每年拿出超八成财力发展民生事业。新建投用学校11所，改扩建55所，撤并学校（园）109所，连续6年进入全省“教育发展”综合考核第一方阵。系统推进紧密型县域医共体建设，上线全省首个县级“医保视频办”服务专区，乡镇卫生院“两馆两站两单元”实现全覆盖，承办全省紧密型县域医共体建设推进会并作典型经验介绍。区图书馆获评国家一级图书馆，区美术馆获评全国百佳公共文化空间奖“文博艺术空间”。大气环境质量连续6年达到国家二级标准，国、省控考核断面和饮用水源地水质长期稳定达标，采煤沉陷区综合治理获国家发改委典型经验推介。深化社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷多元化解工作体系，连续三年获评全国信访工作示范县，“幸福姐妹365”工作法获评新时代“枫桥经验”江西实践先进典型，麻山派出所获评全市首个全国“枫桥式公安派出所”，群众获得感、幸福感、安全感逐年提升。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，得益于区委带领区人大、区政府、区政协团结一心、攻坚克难，得益于全体人大代表、政协委员的履职尽责、担当作为，得益于全区广大党员干部群众的辛勤付出、苦干实干，更得益于历年来在湘东工作过、奋斗过的所有同志、各界人士一张蓝图绘到底、一任接着一任干的历史担当。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区企事业单位，向关心支持湘东发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，知不足而奋进，望远山而前行。我们清醒地认识到，湘东发展还面临不少困难和挑战：经济总量偏小、优强项目偏少、市场活力偏弱等问题仍然存在，经济稳增长的基础还不够牢固；现代化产业体系层次不高，科技创新与产业创新融合不够，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大进展偏慢；安全生产、防灾减灾、生态环保、政府债务等领域风险挑战仍然存在，教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼还有一定差距；政府系统少数领导干部破解难题的本领不强，专业能力、担当精神、攻坚意识还需强化，等等。对此，我们一定要直面问题不回避，解决问题不畏难，努力让全区人民看到新变化、见到新成效。

二、编制“十五五”规划的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设现代化新湘东承上启下、接续奋斗的关键五年。根据《中共湘东区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定编制了《湘东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

（一）关于主要目标。贯彻习近平总书记考察江西提出的“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕全力打造“工业转型升级示范区、赣湘改革开放先行区、物流枢纽承载核心区、城乡融合发展创新区”战略定位，主攻“工业提升、培育生产性服务业、科技创新、开放合作、绿色转型、城乡融合、文旅融合、幸福民生”八大战略任务，建设富强、活力、美丽、幸福、实干新湘东取得更大成就，为与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。综合考虑国内外形势和湘东区发展条件，提出了今后五年湘东区经济社会发展的主要目标：一是高质量发展取得显著成就；二是科技创新能力实现新跃升；三是改革开放取得新突破；四是社会文明程度明显提升；五是生态文明建设取得新的重大进展；六是人民生活品质不断提高；七是安全韧性治理体系更加健全。

同时，按照省市考核体系，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个类别27项具体目标。其中，地区生产总值年均增长5.2%左右，全员劳动生产率增长不低于经济增速水平，规模以上工业增加值年均增长7.2%左右，固定资产投资年均增长3%左右，居民人均可支配收入年均增长5.2%左右。

（二）关于重点举措。在区委《建议》的基础上，《纲要（草案）》提出了“深入推进产业转型升级、加快高水平科技创新、发挥经济体制改革牵引作用、全方位扩大内需、深化对内对外开放、促进城乡协调发展、加快农业农村现代化、着力提升生态文明建设水平、推动文化和旅游高质量发展、着力保障和改善民生、全面推进平安湘东建设、建设更高水平法治湘东、全面加强党的领导”等13个方面具体工作举措。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，是中国共产党成立105周年。做好今年工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委、市委、区委经济工作会议精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委强化“六个聚力”、打造产业转型升级标杆城市，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深入实施“五大工程”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，重塑工业辉煌，奋力谱写中国式现代化湘东篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长5.0%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和5.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）脚踏实地抓产业提档

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快产业智能化、绿色化、融合化发展，着力打造以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

坚定不移走工业强区之路。继续聚焦“重塑工业辉煌”主线，持续推动产业链链长制走深走实，加快构建以陶瓷新材料、化工新材料为主导，智能制造、资源循环利用、创意包装、绿色食品等为特色的“2+N”产业协同发展体系，力争全年工业投资、工业增加值分别同比增长15%、7.5%以上。以陶瓷新材料产业园为载体，拓展产业链“上下游”价值空间，引导陶瓷新材料产业加速向高端粉体、电子陶瓷、泛半导体陶瓷、终端器件等领域转型迈进，力争陶瓷新材料产业营收突破90亿元，争创省级先进制造业集群。全力推进赣湘化工园区申报设立，同步谋划推进基础设施建设和项目招引，加快布局焦化下游产品深加工产业，延伸发展化工新材料，力争化工产业营收突破80亿元。深入实施新一轮技术创新和设备更新行动，纵深推进产业集群企业规模化技术改造，实施技改项目40个，完成数字化改造企业30家，打造行业数字化标杆3家。强化优质企业梯度培育，力争年内培育规上工业企业15家、国省专精特新企业5家，产值超亿元企业突破50家、超10亿元企业达到3家。

坚定不移走质量兴农之路。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，落实粮食种植面积20.45万亩、产量1.68亿斤。统筹推进1万亩高标准农田建设，争取实施“四良”融合典型应用场景项目，争创国家农业现代化示范区。深入实施“赣种强芯”种业提升工程，稳定4.5万亩杂交水稻制种面积，推进种业科技创新联合体开展关键技术研究，全力支持萍乡种业集团做大做强，继续争创全国新一轮杂交水稻制种大县。做大做强“萍乡两头乌猪”保种、养殖、加工、销售全产业链条，引进培育一批深加工企业，全力打造国家级产业强镇。强化赣湘绿色食品产业园招商运营，力争招引食品加工企业5家、培育省级农业产业化龙头企业2家，绿色食品产业综合营收突破23亿元。深化“湘东做东”区域品牌建设，推进“湘东区杂交水稻种子”地理标志集体商标注册，力争新增“两品一标”产品、省级以上农业品牌、富硒农产品16个以上。

坚定不移走文旅融合之路。联动“中国辣都”建设，推动红色旅游、户外运动、辣味美食游等特色业态深度融合，加快全域旅游提质升级，推进桐花谷景区创建国家4A级旅游景区，边山翡翠谷创建国家3A级景区，广寒寨乡创建全省乡村旅游重点乡镇。积极融入长株潭文旅联盟，聚焦体育赛事、文旅康养、红色研学等主题，完善“吃住行游购娱”全链条服务，力争打造特色精品旅游线路3条、引育规上旅游业企业2家。抢抓萍乡承办第十七届省运会契机，精心办好分会场有关赛事，整合文体商旅资源，打造体育赛事消费新场景。深化“文旅+”“演艺+”“会展+”多业态融合，推进文物“四普”成果转化，强化皮影戏、傩舞等非遗技艺活化利用，加速创意包装企业矩阵扩容，举办第十一届中国茶叶包装文化博览会，持续开展助农演唱会、草地音乐会等文旅活动，力争旅游综合收入、接待游客数量分别同比增长5.1%、6.5%。                                                                                                                                                 

（二）凝心聚力抓项目建设

坚持“项目为王”，大抓项目、抓大项目，全力推动项目数量、投资总量再上新台阶，为高质量发展聚能蓄势。

千方百计扩投资。抢抓国家一揽子增量政策出台窗口期与机遇期，加大项目申报前期工作与进京赴省汇报衔接力度，力争列入省市重点项目库65个、年度投资65.68亿元以上；新增中央预算内投资、特别国债、地方专项债资金15亿元以上。聚焦扩大内需、培育新质生产力、城市更新等重点领域，谋深做实一批支撑性、基础性、引领性项目，实施产业项目42个、投资207.62亿元，建设城建、交通、能源、水利、环保、新型基础设施等重大基础设施项目23个、投资57.03亿元。强化项目全生命周期服务，加快推进苏坊水库、源并石坝灌区续建配套与节水改造、水系连通下埠水荷尧水整治、粮食仓储设施建设等民生项目，全力推动旭阳焦化满产达效、安源玻璃投产运营，东辉玻璃、普得达环保、特雷兹科技等产业项目建成投产。

精准高效强招引。扎实开展招大引强“集中攻坚”行动，深化运用链式招商、资本招商、场景招商、资源招商、以商招商等模式，打好工业用地、焦炉煤气、天然气、化工园区、大宗物流五张“优势牌”，力争全年签约项目50个以上、签约金额突破60亿元，其中亿元以上项目不少于30个。加快湘盛产投实质化运营，推进精准招商提速提档提效，力争储能系统智能制造项目、光纳子能源系统生产基地项目、电池级碳酸锂项目、电极材料多孔碳项目、高纯氧化铝粉体项目等6月底前签约落户。坚持存量挖潜，建立增资扩产重点企业梯队库，力争新增再投资20亿元以上。

一以贯之优环境。深入开展优化营商环境对标提升行动，深化数字政府建设，积极探索“人工智能＋政务服务”新模式，在更多领域更大范围推进“高效办成一件事”，擦亮“湘东做东 易办易成”营商环境品牌。健全企业群众诉求统一受理平台，迭代升级政企早餐会、企业特派员、营商环境体验官等服务模式，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”。大力发展中试服务、检测认证、知识产权、法务咨询等生产性服务业，支持湘旺软件争创省级数据资产产权登记中心。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，探索推行“扫码入企”监督制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，严厉打击破坏营商环境行为。坚决落实市场准入负面清单制度，深化降本增效若干措施，降低企业运营成本9500万元以上，力争我区营商环境在省、市评价中争先进位，迈入第一方阵。

（三）大刀阔斧抓改革创新

坚定不移向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，聚焦重点、破除堵点，以改革创新赋能各项事业发展。

保持改革攻坚力度。巩固拓展国企改革深化提升行动成果，加速推进国有企业“三化”转型，优化薪酬激励与分类考核评价体系，完善国有资产监管体制，推动国有企业健康有序发展。持续推进工业园管理制度改革，优化完善“管委会+公司”运营模式，争创省级低碳园区，推动星火公司全面融入园区发展。纵深推进财税体制改革，进一步理顺区乡财政事权和支出责任划分，继续实行零基预算，强化预算执行刚性约束，持续提高财政资金使用效益。深化土地制度改革，扎实做好农村土地承包到期后再延长30年工作，积极稳妥推进集体林权流转，加力盘活批而未供及闲置低效土地。统筹推进生态文明、科教文卫、社会治理等领域改革，努力推出一批标志性制度创新成果。

校准科技创新精度。高标准推进工业陶瓷中试平台建设，优化科研平台分类评价机制，引导“三院四中心四驿站”向本土产业精准赋能。完善“企业出题、科研答题”机制，探索科研项目“先使用后付费”模式，积极引入大院大所科创资源，力争每年组织实施1个以上关键共性技术攻关项目。深入实施科技创新型企业梯次培育三年行动，稳步提升规上工业企业研发机构、研发活动覆盖率，支持龙发实业、宝海锌业打造省级技术创新中心，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到61家、110家以上，研发投入强度达2.06%以上。坚持以产聚才、以才兴产，有序建设人才友好型、青年发展型城市，力争引育储备高层次人才10人、科技副总5人以上，获批各级人才项目2个以上。

拓宽开放合作广度。聚焦构建“公铁水空”多式联运体系，加快推进湘东通用机场、渌水航道湘东段前期工作，提速长赣高铁、沪昆高速改扩建、绕城高速湘东段建设。推动物流集团实体化运作，强化赣西国际港招商运营，力争公路港区入驻率达70%以上，公铁联运货物吞吐量突破200万吨。更大力度支持湘东工业园参与长株潭园区发展联盟，引导企业加速融入长株潭产业链供应链，打造长株潭产业转移“承接地”。深度参与萍乡跨境电商综合试验区与加工贸易承接地建设，积极培育跨境电商业态，组织企业抱团参加境内外重大展会，助力光伏组件、工业陶瓷等特色产品开拓国际市场，力争培育外贸实绩企业3家以上，进出口总额增长10%以上。

（四）久久为功抓城乡发展

坚持城乡融合、全域共进，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断绘就各美其美、美美与共的城乡发展新画卷。

增强中心城区辐射力。落实全国文明城市建设常态长效机制，深化城市更新行动，系统完善电力、燃气等市政基础设施，更新雨污管网6.7公里，完成电厂双幅桥拆除重建。有序推进12个老旧小区、17栋城市危旧房改造，支持既有住宅加装电梯，完善停车位、充电桩、路灯等设施配套，高标准落实“好社区”建设试点任务。抓好城乡结合部、背街小巷、农贸市场等区域环境整治，完善建筑垃圾收运处置体系，加强全过程管控，用心做好城市管理。因地制宜丰富云程花苑、萍乡技师学院等周边现代服务业态，规范发展夜间经济、地摊经济，扩大康养、托幼、家政等服务供给，重点打造1条特色商业街。深入实施提振消费专项行动，用足用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，精心策划促消费活动20场以上，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费。

增强乡村振兴驱动力。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，争创全省“四融一共”和美乡村建设先行县。深化农村人居环境整治，健全“五定包干”等长效管护机制，常态化开展村庄清洁行动，集中力量打造10个百里乡村振兴示范带重点村。深化农村“三资”管理，坚持宜农则农、宜林则林、宜游则游，重点打造1个中国美丽休闲乡村、1个省级美丽乡镇、2条精品徒步路线，争创省级乡村民宿集聚区。实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动，积极发展虎杖、黄精等林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。强化科技与改革双轮驱动，新建3个基层农技推广区域站、2个科技示范基地，扩容承训机构至12家，培育高素质“新农人”150人。加强农村精神文明建设，大力倡导婚丧领域移风易俗，争创1个全国民主法治示范村，让农村浸润文明新风、尽显和谐之美。

增强基础设施承载力。聚焦湘东工业园焕新升级，启动工业供水管网延伸工程，加快工业北大道延伸段二期工程、智能制造产业园、旭阳35KV输变电工程等基础设施建设，加速园区平台空间再造、内涵重塑。优化乡村公共资源服务供给，新改建公路2.1公里、农村公路大中修22.9公里、改造危桥3座。加快推进南干口水库扩建工程前期工作，启动骆驼湾水闸除险加固工程，实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，稳步推进农村小型供水工程规范化建设改造和城市水厂管网延伸。扎实推进县域物流配送体系试点建设，健全区乡村三级物流配送体系，完善寄递物流共配中心功能配套，拓展农产品上行定制物流，加速推动城镇资源向乡村下沉。

（五）坚持不懈抓民生改善

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好十大民生实事，让发展成果更好转化为湘东人民可感可及的幸福生活。

提高民生保障水平。坚持就业优先导向，深化“5+2就业之家”服务体系建设，推行“零工驿站”“宝妈车间”等新模式，开发弹性岗位1500个以上。强化农民工、退役军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业帮扶，力争新增城镇就业2200人、农村劳动力转移就业2600人以上，发放创业担保贷款1.1亿元以上。扎实推进社保扩面提质，确保基本养老保险、失业保险、工伤保险“应保尽保”，基本医疗保险参保率稳定在97%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强低收入人口动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。健全分层分类社会救助体系，强化空巢老人、困境儿童和残疾人等特殊群体关爱服务、兜底保障，让困难群众感受更多温暖。

提质公共服务供给。顺应学龄人口变化趋势，有序推进教育网点布局及教师配置调整，加快推进湘东中学、河洲小学等中小学食堂提升改造，深化跨学段集团化办学改革，确保顺利通过学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展“双国检”。巩固拓展紧密型县域医共体建设成果，更大力度推进“三医”协同，优化分级诊疗、双向转诊体系，延伸扩面“小病慢病不出村”服务，扎实推进“专病专科不出区”建设，鼓励支持符合条件的基层医疗卫生机构、养老服务机构提供长期护理服务，重点打造2个公立医院“医疗+养老”试点，争创全国医养结合示范县区。聚焦“一老一小”，优化养老服务资源和生育支持政策供给，提质升级改造2个乡镇敬老院。深化国防动员和双拥共建，扎实做好退役军人服务保障。

提升生态环境质量。坚决落实中央、省生态环保督察及赣西专员办生态环境保护专项监察报告反馈问题整改任务，统筹推进挂牌督办问题和警示片披露问题整改，加快工业固体废物资源化循环利用项目建设，下大力气破解固废消纳难题。加快产业绿色低碳转型，坚决落实焦化行业超低排放要求，积极培育零碳工厂、绿色工厂，支持湘东工业园创建国家级绿色园区、省级零碳园区。加强大气面源污染精细治理，抓好秸秆综合利用、露天焚烧管控、烟花爆竹禁限放，强化重污染天气防范应对，力争全年PM_2.5平均浓度控制在34微克每立方米以下、空气优良率稳定在93%以上，争创省级秸秆综合利用试点县。强化流域生态综合治理，加强入河排污口监测整治，推进农村生活污水和黑臭水体治理，确保4个国、省控断面和5个饮用水水源地水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，有序实施土壤污染治理项目，以最有力的举措推进土壤污染防治先行区建设。深入实施国土绿化行动，完成森林抚育5600亩，综合整治历史遗留废弃矿山2500亩，让“绿水青山”变成“幸福靠山”。

（六）全力以赴抓安全稳定

统筹高质量发展和高水平安全，牢固树立底线思维，提升风险防范和监督管理能力，着力营造安全稳定的发展环境。

筑牢本质安全底板。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战，纵深推进十一大专项行动，持续深化矿山、危化、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，加强公共消防设施建设，强化交通秩序管理与事故预防，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。建成赣湘边烟花仓储基地，规范烟花爆竹行业管理。保持“打非治违”高压态势，常态开展“零点、敲门、见底、清仓”四项行动，坚决铲除非法生产滋生土壤。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，推进市场监督管理基层“两化”建设，强化全链条监管和风险预警能力，确保全年食品抽检量不低于750批次、药品抽检量不低于160批次。健全完善应急指挥体系，统筹抓好森林防火、防汛防涝、地质灾害等综合防治，强化应急救援队伍建设、物资储备管理，全面提升应急处突能力。

打造社会治理样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，完善网格化服务管理。健全矛盾风险前端防范体系，推进信访工作法治化建设，深化县级领导包案接访制度，巩固完善“日常+专项+重点”排查机制，将矛盾纠纷化解在萌芽、处置在基层。优化三级公共法律服务平台功能，拓展“无人律所”等智慧服务应用，强化法律专业人才培育引进，不断提升公共法律服务质效。强化社会治安整体防控，加强舆情风险管控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、未成年人违法犯罪等，确保百姓生活安宁、社会大局稳定。

补齐风险防范短板。严格政府债务限额管理，坚决遏制增量、化解存量，持续压减一般性支出、优化债务结构，牢牢守住债务不爆雷、“三保”资金不断链底线。扎实推动融资平台债务风险化解与市场化转型发展，确保年底前融资平台全面退出。用好用足支持房地产发展政策措施，精准对接刚性和改善性住房需求，稳步消化存量商品房，有序推动“好房子”建设，支持御水蓝城二期等楼盘尽快开工。强化金融领域风险监测预警，加快组建湘东区金融纠纷人民调解委员会，深入排查清理苗头性、倾向性问题，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，全力守护好人民群众“钱袋子”。 

同时，全力做好第四次全国农业普查工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业，扎实做好民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、公积金、人防、气象、地震、治超、科普、史志、档案等工作。

（七）持之以恒抓自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩实效建设人民满意政府。

坚持把政治建设摆在首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

坚持把法治理念贯穿始终。深入推进法治政府建设，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协提案。推行“包容审慎监管”模式，宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

坚持把实干争先落到实处。牢固树立实干实绩导向，强化正向激励，落实容错纠错机制，持续为基层减负赋能，引导广大干部把精力集中在干事创业上，全力抓落实、攻难关、争荣誉、创一流，一步一个脚印把湘东高质量发展的美好蓝图变成现实图景。

坚持把清正廉洁化为自觉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。落实“习惯过紧日子”要求，严控“三公”经费，严肃财经纪律，把有限财力更高效地用在惠民生、助企业、促发展上，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，接续奋斗、勇往直前，深化实施“五大工程”，重塑工业辉煌，奋力谱写中国式现代化湘东篇章！

名词解释

1.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

2.“好社区”建设：《江西省推进“好社区”建设实施方案》明确提出，2025年启动“好社区”建设工作，分类打造200个生活舒适便利、居住韧性安全、治理体系成熟、服务智慧高效的“好社区”试点。

3.“四融一共”：省委、省政府深入学习“千万工程”经验，在广泛调研、深入研究的基础上，创新提出打造景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的发展任务，以系统化的思维打造“四融一共”和美乡村。

4.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。

5.“三清二改一管护”村庄清洁行动：指清垃圾、清塘沟、清废弃物；改设施、改陋习；加强村庄环境长效管护。

6.DRGs：按病组打包付费的医保支付方式。

7.“阳光安置”：指根据量化评分办法，强化服役时间越长、表现越好、贡献越大、安置越好的导向，让安置工作全程透明，让现役安心、退役暖心。

8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.“赣种强芯”种业提升工程：是指我省推动实施的一项省级种业提升工程，旨在全面推动种业振兴，强化农业“芯片”——即种子和畜禽遗传资源的科技创新与自主可控能力。‌

10.文物“四普”：第四次全国文物普查。

11.“扫码入企”：是指执法人员入企检查前，申请经营主体“监管码”报备，如实录入信息，形成检查数据，实现入企留痕、执法可溯、违规预警。

12.国有企业“三化”转型：国有企业市场化、实体化、效益化转型。

13.“三院四中心四驿站”：“三院”指上海大学江西材料基因组工程产业研究院、江西省（萍乡市）废物资源化技术产业研究院、萍乡学院；“四中心”指冶金及化工行业废气资源化国家地方联合工程研究中心萍乡分中心、固体废弃物资源化国家工程研究中心江西分中心、江西早稻研究中心、江西农大萍乡水稻研究中心；“四驿站”指上海应用技术大学驻湘东区科技驿站、西南交通大学驻湘东区科技驿站、山东工陶院驻湘东区科技驿站、井冈山大学驻湘东区科技驿站。

14.“五定包干”：定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩，分级包干到单位或个人，确保责任闭环、一抓到底。

15.林下经济：是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。

16.“5+2就业之家”：是指全省提供公共就业创业服务的平台和网点。“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区（含工业园区）和大中专院校（含技工院校）两类。

17.跨学段集团化办学改革：以湘东中学这类优质高中为龙头，联合区内多所初中和小学，组建小初高跨学段教育集团，加快构建“高中引领、初中衔接、小学筑基”的纵向贯通培养体系，旨在打破传统学段壁垒，实现教育资源统筹配置、课程教学一体化衔接以及教师队伍协同发展，从而提升区域整体教育质量，促进教育优质均衡。

18.“三医”协同：指医疗、医保、医药联动改革机制。

19.食品药品安全“四个最严”：“四个最严”是习近平总书记提出的食品药品安全监管核心要求，包含最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责四大核心内容。

20.市场监督管理基层“两化”建设：市场监管基层标准化建设和规范化建设。

21.“好房子”建设：是指《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度。

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